中国人民大学-人口与发展研究中心

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过去的一年，我们经历了疫情的考验，2021年是国家“十四五”的开年，我们仍然面临经济和社会发展的挑战，同时将迎来老龄社会。人口老龄化将是下一个发展阶段的重要特征，影响经济社会各方面。

根据国家统计局发布的数据，2019年末中国60岁及以上的老年人口数达到 2.54亿，占总人口比例18.1%，65岁及以上老年人口达到1.76亿人，占比12.6%。人口自然增长率也达到了1961年以来的最低水平。据估计，“十四五”期间，60岁以上人口将接近3亿，生育率走低趋势难以根本扭转，我国人口总量向峰值趋近，拐点将到来。

2016年全面放开二孩政策之后，生育率短暂回升后再度下降。中国年轻人的生育意愿可谓全世界的洼地，平均每个育龄女性的生育数量低于1.5，远低于世界平均水平2.41，也低于中等偏上收入国家平均水平1.9。

实际上，15-59岁的劳动年龄人口早在2012年就开始下降，15-64岁人口 2014年也进入负增长。“打工人”年纪渐长，数量渐少，青壮年“上有老下有小”的重负随之加剧。有学者认为，中国人口红利从那时起就已经消失了。

与其他一些发达国家和地区相比，中国的老龄化十分迅速，可谓“未富先老”。在美国、日本和韩国等国家，老年人口比重达到中国当前水平时，人均GDP在2.4万-3万美元之间，而中国为1万美元。一方面，劳动年龄人口的减少削弱了劳动密集型产业的竞争力；另一方面，中国人在劳动力质量与科技水平上还无法与发达经济体相抗衡。老龄化往往也会降低技术创新的活力。中国可能同时失去对低收入国家与高收入国家的竞争优势。

十四五规划提出实施积极应对人口老龄化国家战略，包括增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，同时发展老龄产业和服务。在人口数量红利消失后，能否以教育提升人口质量，以制度促进自由流动，为正在到来的老龄时代做好准备？计划生育40年之后，我们希望重新认识人口。（嘉宾按姓氏拼音排序）