29日晚公布的第十八届中央委员会第五次全体会议公报中，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”立即成为公众热议的焦点。本报专访中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会会长翟振武教授，对政策进行深度解读。

“‘单独二孩’实现‘错峰’全面放开是水到渠成”

北京晚报：单独二孩政策公布以后，一直都有呼声希望全面放开，之所以选择现在实施，主要是基于哪些考虑？

翟振武：单独二孩是一项过渡性政策，这在一开始就很明确。所谓过渡，就是要“错峰”，避免人口出现严重堆积。单独二孩政策在各地相继落地以后，不断有人进行申报，今年已经有一部分生育，明年应该会更多一些。

而现在五中全会在公报中提出全面放开二孩，也只是中央的建议，按照依法治国的要求，必须经过全国人大的讨论，再由各省修改相应的条例，这个过程与之前的单独二孩政策相类似。

即便是考虑到公众愿望比较迫切，速度尽可能加快，我认为也要到明年年初才能真正开始实行。明年申报、准备怀孕，再到生出来，大概是2017年或2018年，而到那个时候，单独二孩政策的过渡功能已经基本完成，全面放开二孩就是一个水到渠成的过程，确保人口数量自始至终都能平稳有序。

北京晚报：有人认为，从单独二孩的申报情况来看，并未达到预期规模，怎样看待“政策遇冷”的质疑？

翟振武：我们应该明白，政策的影响是一个渐进的过程，不是说政策一出，大家就都在第一年立即申报。目前，单独夫妇是比较年轻的。1982年前后，中国才有了第一批大规模的独生子女，算下来，这些人今年也不过30出头，他们有了第一个孩子以后，并不着急马上再生育二孩。而在他们之后，还有很多不到30岁的夫妇，甚至连第一个孩子都还没有生育，自然需要一定的时间再考虑生二孩的问题。

前段时间，国家卫计委统计的单独二孩申报人数已经达到160万，考虑到各地启动时间先后有别，平均是在去年3月、4月份正式开始实施，一年多的时间里达到这样的人数并不算少，基本符合之前的预期。另外，国家统计局去年在全国范围所做的调查显示，单独二孩目标人群中43%有再生育的打算，也就是说，总共大约会有500万左右。而从申报到怀孕，再到把孩子生下来，前后通常至少也要一年半左右的时间，单独二孩带来的影响会逐步释放出来。

“目标人群9000多万但大龄多，实际生二孩的数量有限”

北京晚报：与双独、单独二孩相比，全面放开二孩政策的目标人群明显要多出许多，实施之后，是否会出现人口激增？

翟振武：的确，全面放开二孩政策覆盖到的人群数量庞大。根据去年年底的统计，我国只有一个孩子的已婚育龄妇女人数在1.45亿左右，减去原本就符合生育二孩条件的人群，例如农村只有一个女孩以及双独、单独的情况，大约也有9000多万。

但是我们发现，目标人群中年龄大的居多，尤其是1966年到1975年出生的人所占比重较大，而这些人生二孩的意愿比较低，因此实际生二孩的数量比较有限。

根据中国人民大学相关专家的预测，全面放开二孩以后，每年可能增加的出生人口在数百万不等，会有一百多万的低谷，也会有四百多万的高峰。至于生育高峰的具体年份，还很难准确预测，因为即使在调查中同样表示希望第二年生，也可能有人意外怀上在第一年就生出来，有的则要到第三年才怀上，只能说大体会在2018年前后相对集中一些。

北京晚报：根据国家统计局的数据，2014年，全国65岁以上的老年人占总人口比例为10.1%，而7%就意味着进入老龄化社会。与此同时，第六次人口普查结果显示，2010年0到14岁人口总量仅占总人口的16.6%，已经处于严重少子化水平。全面放开二孩，将对老龄化与少子化并存的局面带来怎样的改变？

翟振武：从大方向上来看，全面放开二孩对老龄化的影响与单独二孩政策是一致的，都将使老龄化的进程放缓一些，程度降低一点，但还是那句话，终究改变不了人口老龄化的趋势，中国未来还是会面临老龄化的挑战，这不仅是中国的难题，全世界的生育率都在下降，老龄化已经成为一种必然。

而对劳动力的补充，大概要到十六七年以后见到成效，在此之前，主要是让劳动力下降相对缓慢一些，为经济转型赢得一定的时间。在家庭结构的改善方面，全面二孩政策也将发挥一定的作用，对人口均衡发展是有好处的。

“独生子女费、优先入园入学政策将逐步调整”

北京晚报：全面放开二孩以后，以往与独生子女相关的政策似乎会变得不合时宜，在您看来，将会进行哪些调整？

翟振武：事实上，在单独二孩政策实施以后，一些政策就已经表现出不协调，但考虑到当时只是过渡政策，所以没有立即修改，而这次全面放开二孩，相对比较稳定，也就有必要对相关政策进行一次全面梳理和调整。

例如，过去对独生子女的优惠鼓励政策，如独生子女费、优先入园入学机会等将逐步取消，既不刻意奖励只生一个，也不允许多生，只要符合规定，就应享受同等待遇。另外，对于一定年龄的人群来说，在政策允许生二孩的情况下，如果自愿选择只生一个，今后万一“失独”，国家可能就不会再像之前一样有特殊照顾。

北京晚报：在新修订的《中国共产党纪律处分条例》中，删掉了有关计划生育的条款，有人推断，这意味着计划生育政策即将被废止。如今全面放开二孩，也被认为是证明了此前政策的失败，您如何评价这样的观点？

翟振武：将条例的修改视为计划生育政策废止的信号显然是一种过度解读，在这次五中全会的公报中，也明确表示要“坚持计划生育的基本国策”，只是在具体内容上会随着形势不断做出调整和完善。

三四十年前，曾经有过“一个不少，两个正好，三个多了”的提法，与目前政策基本一致，但后来人口增长速度实在太快，于是改为“只生一个好”。应当看到，这项政策对抑制中国人口过度膨胀，推动人口转变，减少对环境资源、经济社会带来的压力，起到了重要作用，计划生育的历史功绩应当充分肯定。

之后，随着老龄化等问题的出现，逐渐推行双独二孩、单独二孩，到现在的全面放开二孩，可以实现生育政策调整完善的“软着陆”，比直接全面放开二孩更加契合中国这样一个人口大国的国情。

老龄化冲击波一场新的“大考”

翟振武

由于老年人口规模的急剧膨胀，在未来的二十年里，中国将面临两次老年人口“冲击波”。

第一次“冲击波”大约在2010年至2018年期间到来。20世纪50年代，每年的出生人数都近2000万。当这个时期内出生的人在60岁，即2010年以后陆续进入老年时，老年人的数量会发生迅速增加的情况，形成第一次老年人口“冲击波”。

第二次“冲击波”将在2022年至2030年期间到来，构成这次“冲击波”的主体是1962年至1970年出生的人。而且，由于1962至1970年间每年的出生人口（平均2700万）远远高于1950至1955年间出生的人口，所以这次“冲击波”所显示出的冲击力也将远远强于第一次，届时老年人口总量将占到全国人口近三分之一。

老年人口的迅速增长，将给我国社会、经济等方面带来许多巨大变化，也会引发许多重大问题和挑战。由于城市化和现代化的发展，中国家庭的规模越来越小，目前全国平均家庭规模仅有3.1人。在全国家庭中，一代户的家庭比例已经高达28%，空巢的老人家庭越来越多。在家庭养老功能日益削弱、社会化养老体系几乎是空白的背景下，老龄化的两大“冲击波”又迅速扑面而来。

(来源：北京晚报）