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这是两个问题。实施“全面两孩”政策以后，哪些人属于政策的目标 人群？这个目标人群其实是全中国所有的合法的育龄夫妇（15到49岁）已婚妇女中，只有一个孩子的，这个人群大概有1.5亿人左右。但在只有一个孩子的妇 女中，有一部分按照现行政策是可以生第二个孩子的，所以要把她们刨除掉。比如在农村地区实行的是“一孩半”的政策。如果农村妇女第一个生育的是女孩，就还 可以再生一个孩子；如果第一胎是男孩的话就不能再生了，这样平均起来叫做“一孩半”政策。所以，在农村的妇女，第一个孩子如果是女孩的话，按现行政策就可 以生第二个孩子，只有在现在农村妇女中，第一个孩子是男孩按现行政策不能生第二个了，所以，这批人是新的“二孩”政策放开的人群。

还有一部分是在城市里原来不允许生第二个孩子，但有了“单独两 孩”和“双独两孩”政策，他们可以生第二个孩子，这部分人也要刨除掉。把这两部分的人刨除，从1.5亿人群大概减去5000万左右。所以，“全面两孩”政 策囊括进来的目标人群大概是9000多万，这是“二孩”政策实施后目前看到的，囊括进来的可以来生育第二个孩子的育龄妇女的人数。

您刚才讲到在这个政策实施之前生的孩子是不是属于“超生”，也分 两种情况。在政策实施前原来就允许生第二个孩子的，在这个政策下生完全是合规合法的。但在这个政策实施前的九千多万妇女中，如果有人生了第二个孩子，按照 原来的政策她是不能生第二个孩子的，所以，在政策实施前生下第二个孩子的（不包括怀孕），显然属于计划外的生育，我们也叫做“超生”。因为任何一个法律政 策总有实施的时效和时间，这是一个人为的时间了。1月1号开始实施之前当然就算超生，1月1号之后的就符合现行的法律法规。

“育龄妇女”在人口学和生理学上的定义是15到49岁，在这期间 妇女处在生育年龄，这是一种标准定义，所以，我们讲育龄都是15到49岁。因为15岁，妇女一般来说已经有例假，可以排卵、有生育能力了，到49岁以后大 量妇女有停经绝经的情况，所以，平均来说50岁以上的妇女不再具有生理上的生育能力，所以我们定义在15-49岁。

但现实中这个年龄定得还是比较低。随着教育发展，我们可以看到很多20岁大学毕业的，我们婚姻法规定女性20岁结婚，所以，在15到20岁只有很少的女性真正加入生育行为，所以定义是15到49岁，但事实上在中国绝大多数的妇女都是在20岁到49岁之间生育的。

您说得很对。在大城市中很多年轻夫妇面临工作压力、收入压力、住 房压力等等，所以在生育孩子方面有的不愿意多生，有的只生一个，甚至少部分人一个孩子都不生，我们称其“丁克家庭”。在大城市中年轻夫妇的生育意愿降低也 是正常的，因为从全世界发达国家的发展历程来说，随着城市化的发展，随着人们经济收入的提高，教育的普及，社会保障程度的提高，人们的生育意愿越来越降 低。所以，可以看到在现在的中国城市里的生育意愿就比农村低，这和城市的发展、与现代化进程有密切的关系。

城市里面年轻夫妇生育意愿降低，当然有各方面的原因，有社会保障退休金和养老保险制度，就不需要像老一代人“养儿防老”，所以生育意愿是降低的。随着城市化发展过程，生育意愿可能还会进一步降低。

第二，还有相当一部分人在现在的条件下仍然想生育第二个孩子，但 现实的工作压力和生活压力使得他们不敢生。因为在城市里和在农村里不一样，生第一个孩子要花费很多的精力，生育、照顾、培育孩子成长，占了很多的时间，在 工作上会受到一定的影响。如果再生第二、第三个孩子就会占用更大量的时间，所以，工作压力、就业压力、自身发展的压力都很大。

现在在招工就业当中，有的年轻女性其实还是受到很多不公正的待 遇，比如很多单位愿意招收男性，不愿意招收女性。从这个意义上来说，本来女性只生一个有的地方都有就业的歧视，现在还要生两个，还要再培育、抚育孩子成 长，就业方面面临很大的压力。包括她自己的发展，时间上就有了竞争性，为了照料孩子和家庭，在工作和职业发展上投入的时间和精力就会更少，在生活上当然也 会有很大的压力。

在城市里养育一个孩子的生活成本还是要比农村高得多，特别是在大 城市中本来就很高，随着今后经济社会的发展养育成本还会越来越高。所以，在这种情况下收入压力也会很大。养育一个孩子住房面积小一点就可以了，如果再生第 二个孩子房子还要更大一些。还有照料孩子的时间，城市里节奏比较快，要按时上下班，而农村种地没有定点了，所以，这种情况下（城市里养孩子）就需要人来照 料，需要老人来照料或者需要幼儿园的支持。所以，随着城市化的发展，生育成本越来越高，需要的各种资源越来越多。在中国快速城市化的过程中，城市妇女的生 育意愿在不断降低，而且生育孩子面临的压力和困难也比较大。在这一方面，国家可以做很多方面的工作来支持、鼓励、帮助妇女能够实现自己的生育意愿。

比如，现在生第二个孩子也会延长产假，这就是一个很好的措施。第 二，在生育保险方面也会继续提高力度。妇女生育总要有资金方面的支出，我们有“计划生育”的保险，加入了保险以后现在能有一定的补偿，当然还是应该继续提 高补偿力度。第三，对于妇女就业的保护政策要落实。第四，公共服务的供给要及时跟上。比如生育，医院要大规模投资，使生育第二个孩子能得到很好的医疗保 障，不要生孩子建卡都建不上，甚至要到各个医院、私人医院去生孩子。第五，我们的托儿所、幼儿园还要大规模的建立起来。五六十年代的中国妇女一人生四五个 孩子，这样还是都有托儿所、幼儿园上，离家也近，但现在城市里的托儿所和幼儿园没有达到遍地都是的程度，所以还是有很大的困难。

所以，方方面面应该提出更多的措施，能够支持、帮助、鼓励妇女按照自己的愿望生下第二个孩子。

这个问题在中国很特殊，因为我们有”计划生育“，我们的人口结构 有凹有凸，并不平滑。在六十年代和七十年代前半期出生了相当大一批人，当时一年的出生人口大概是2500万，最高是1963年出生了2900万人。到了 1975年以后，出生人数迅速下降。现在我们看到的9000多万育龄妇女中能够生“二孩”的目标人群中年纪大的比较多，40-49岁只有10个年龄组，但 这个组大概占到9100万人群的50%，将近有4500万人是40岁以上的，这反映了我们在六七十年代出生的人群特别大。而年轻人群的人数就少一些，从 15岁到29岁这15个年龄组的人才占到9100万的50%。所以，在“全面两孩”政策的目标人群中，年纪大的偏多。

您刚才说到的这个数字，统计研究的结果，35岁以上的占到 60%，40岁以上的占到50%，这些人还处在育龄期内，生理上可以生孩子。但随着年纪越大，生育风险也会越大，高龄产妇的生育风险，像高血压、心脏病方 方面面的风险都会比较大。在这方面，我们的妇幼保健领域和医疗领域要提高服务质量，能够确保这些妇女安全的生下第二个孩子来。降低风险，从技术上是能够做 到的。有高龄产妇甚至是45到48岁的妇女生了第二个孩子，有这个先例，是可以做到的。在全国层面上医疗服务的质量和水平要提高，大幅提高保障。人类辅助 生育的医疗技术还比较成熟，包括试管婴儿，在解决不育不孕症方面我们的医学进步还是很快的。所以，只要有意愿的话，绝大多数的妇女还是能够生出第二个孩子 的，但确实是在医疗保障、安全和降低风险方面，我们需要大量的投入，未来几年要大力加强这些方面的工作。

这是“全面两孩”实行之后我们面临的第二大压力，第一大的压力是孩子要生出来，接生，未来我们会面临一个小的出生高潮，现在一年大概生1600万，将来会到2000万，这对我们的接生能力就是巨大的考验。

接生之后，在孩子的成长过程中，总要到医院里，需要各种各样的医 疗服务，这时候儿科医生就是我们要面临的第二个巨大的挑战。在中国的现状，恰恰是妇幼保健和儿科医生都比较缺乏。我们的妇幼保健能力，经过这些年，能力提 高了，质量水平也有很大的提高，但仍然不足。儿科医生更加不足，这里面的原因是多方面的。

一是我们在人才培养方面，儿科医生专门的培养需要从大学开始，经 过七、八年的时间，现在人才培养体系缺失，我们没有儿科专业的大学生，都混合在一起叫做临床医学专业。临床医学专业的人将来可以从事儿科，也可以从事妇产 类，也可以从事内科，因为比较通用，选择度也高了，专业的儿科大夫反而就比较少了。

二是专业的原因，我们的儿科在过去这么多年的体制下，儿科医生收入比较低，儿科在医院里获取利润的能力也是比较弱的。儿童能吃多少药呢，它和别的病，像搭一个心脏支架的情况还是很不一样的。所以大量的医生也流失了，需求还是很旺盛的。

所以，两个方面，一是人才培养短缺，二是现在的机制下整个儿科比较薄弱。“全面两孩”政策放开以后，我们会面临新的出生高潮，过几年儿童的数量就会大大的增加。我觉得这恰恰是我们目前的一个短板，儿科的建立和扩容，儿科医生的加速培养应该是当务之急。

当然培养还需要很长的时间，但现有的医生当中，可以调剂、转行、快速学习，尽力迅速扩大儿科医生的队伍，扩大儿科医疗保障的能力，才能使“全面两孩”政策落实得更好，也能让亿万育龄妇女能够安心、顺利、安全的生出和养育自己的孩子。

现在实行“全面两孩”政策是经过深思熟虑的，是经过长时间的酝 酿、考虑、论证提出的政策。您刚才说从2008年国家事实上就开始了生育政策比较大规模的调整，在2008年之前我们生育政策也进行过调整，只是没有引起 新闻界和群众这么大的关注，我们只是把一孩和二孩之间的间隔在全国取消了。以前农村地区可以生两个孩子，但第一个和第二个孩子的生育时间有间隔，多数地区 规定间隔四年以上。包括现在北京市的生育条例，生第一个孩子和第二个孩子也是必须间隔4年以上，这是以前的条例。

从2000年以后一直到2008年左右，大概全国20个省就把生 育间隔政策取消掉了，这也是生育政策的一个调整。有些省虽然没有明文取消生育间隔，但其实也变相取消了限制。比如北京市规定第一个孩子和第二个孩子间隔四 年以上或者女方28岁以上，就是说你满足其中任一一个条件，第一个孩子生完再生第二个孩子要间隔四年以上，或者女方只要达到28岁以上生第二个孩子就不用 管间隔。在北京这样的城市里，很多妇女生第一个孩子的时候已经快28岁甚至28岁都过了，所以生育间隔对这些妇女并没有限制作用，这个政策在2000年以 后就逐渐开始了。

到了2008年以后逐渐开始启动生育数量调控的政策，先是“双独 两孩”，然后是“单独两孩”，最后是“全面两孩”，这是一个连续、平稳、逐步推进的过程，而不是一下子把生育政策从原来的“一孩”政策一下子调整到“两 孩”政策，避免大起大落，走了一个逐步的“三步走”方针。从“双独两孩”到“单独两孩”到“全面两孩”，这是一个“软着陆”的过程，保证了我们生育人数平 稳的变化。

在2013年“三中全会”提出实施“单独二孩”政策，当时读一下 “全会决定”就可以看到，这句话之后紧跟着一句话，“继续调整完善生育政策”，内涵就是“全面两孩”。所以，应该说在两年以后，全面放开“二孩”政策，对 了解情况的人来说不应该感到意外。因为实施“单独两孩”政策，继续调整完善生育政策，当然很明显就是指“全面两孩”政策。所以很多人在“三中全会”后问 “全面两孩”政策什么时候有时间表，因为有中央的决定，在这个过程中，我个人觉得事实上酝酿、讨论、研究的过程是一气呵成的，设计考虑“单独两孩”政策的 时候已经考虑了“全面两孩”政策，整个这个政策是一个体系过程，都已经考虑到了。

所以，当时说过了几年，大概在“十三五”期间“全面两孩”政策就 可以实施了。2016年正好是“十三五”规划的第一年，所以，我觉得这是经过深思熟虑有计划的，不应该觉得意外，既不觉得太快，也不觉得太迟。如果了解情 况，可能2016年“全面两孩”政策的实施时机还是非常好的。因为实施“单独两孩”政策有一个出生高峰，这个高峰在2016年会比较高一些，因为要受孕怀 孕2015年不会有太多的孩子出生，到2016年会更多一些，2017年也会有。

“全面两孩”政策在2016年开始实施，真正第一批的孩子应该是 在2017年下半年出生，而真正的出生高峰应该是在2018和2019年，所以这两个出生高峰错开了。“单独两孩”政策实现了自己的平稳过渡和错峰功能， 接着“全面两孩”政策顺理成章，水到渠成的实施。这还是一个设计得很完善，逐步“软着陆”的过程。

这不是拍脑袋就决定的。经过了一百多场的论证，征求了几百名专家的意见，进行了调研，经过了论证和研究。这是一个大的政策，涉及到亿万群众和家庭。

我觉得没有改变。因为中央新发的决定，事实上它起草孕育过程比较 长。在那个时候就是“实施”“全面二孩”政策，而不是“提倡”，在“五中全会”公报上也是实施“全面两孩”政策。“五中全会”公报以后，在修改《人口与计 划生育法》的时候，大家看到的词句是“提倡一对夫妇生育两个孩子”，是修改的时候继承了原来的法律条文，原来写的是“提倡一对夫妇生育一个孩子”，现在把 “生育一个孩子”改成了生“两个孩子”，所以“提倡”还是在的。当然在法律上讲的是“提倡”一对夫妇生两个孩子，要是“提倡”一对夫妇生一个孩子，当然在 政策上规定就不能生第二个孩子。“提倡”一对夫妇生两个孩子，当然政策就要有新的规定，也不能生三个孩子。所以，在中央最近下发的“决定”里“全面两孩” 政策的实施，我认为基本精神是一致的，这是具体政策的部署，而法律是指一般法律条文反映的这样一种倾向和精神。我国从当时提倡一对夫妇生一个孩子，现在走 向提倡一对夫妇生两个孩子，中央的决定是具体的决定部署，我觉得在精神实质上没有太大的变化。

第一，我们讲“独生子女”政策，现在很多人讲“独生子女”政策退 出了历史舞台，如果这样来评判的话，我觉得还是一个长期的过程。中国在1980年，中央发了一封对全体共产党员和共青团员的公开信，号召党员、团员一对夫 妇生育一个孩子，我们从1980年起党和国家实行的是一对夫妇生一个孩子的政策，当时这个要求在城市里大概能够达到95%，农村能够达到90%，一对夫妇 生育一个孩子。

很多人都认为从那个时候中国开始了“独生子女”政策的时代。但事 实上到了1984年，中央又下发了一个关于计划生育的文件，叫做《中共中央的七号文件》，在那里面实际上对生育政策进行了很大的调整。农村大部分地区主要 是汉族地区都变成了“一孩半”政策，已经改变了一对夫妇生育一个孩子的政策，在城市里还是维持了一对夫妇生育一个孩子的政策。1984年经过大的政策调整 以后，应该说中国的生育政策是“一孩政策”“一孩半政策”“两孩政策”“三孩以上政策”的多种政策组合的“计划生育”政策体系。所以，应该说是几种政策都 有的混合的体系。

比如，从1984年一直到2012年、2013年“单独两孩”政 策之前，我们主要的政策是“一孩政策”，覆盖整个中国人口35%，主要是在城市地区实行。所以，新闻媒体和一般能发声的人都说现在实行的是“一孩”政策。 这些人中城里人可能比较多，所以只能生一个孩子，但其实“一孩政策”在中国只覆盖了35%的人口。“一孩半”政策覆盖了53%的人口，主要是汉族农村地 区。还有“两孩政策”，在全国大概覆盖9.3%的人口，主要包括少数民族地区、深山区和贫困地区，占到人口将近10%。另外还有百分之零点几，实行的是 “三孩”以上的政策，主要包括少数民族中的牧区和少数民族聚居区的农村，像西藏的农村就没有“计划生育”政策。

不过，确实“独生子女”政策和提倡一对夫妇生一个孩子的核心思想 是在“全面两孩”之前的主要思想。所以，在这个意义上说，到“全面两孩”政策，确实意味着“独生子女”政策和“独生子女”政策的精神所围绕的这样一个政策 体系已经结束了，现在所有的合法夫妇都可以自由的来生育两个孩子。这是一个重大的变化，也是一个时代的重大的变化。当然这个变化不是从今天突然一下子结束 或者开始的，也是有很长一段时间，应该说从1984年逐步过渡，到今天应该说是“独生子女”政策和思想形成了这样一个政策体系，退出了我们这段历史。

“独生子女”政策的退出也有很多原因和必然性。提倡一对夫妇生育 一个孩子和提出“独生子女”的政策的当时，是因为人口增长非常快，人口形势很严峻。当时一年出生的人口是2800万，高的时候2900万，刨除死亡人口， 一年净增长人口达到2300到2500万之间，净增长的人口比现在澳大利亚的全国人口还要多，所以，对当时中国经济、社会和环境的压力非常大。在那个时 候，国家实行“计划生育”政策或者说是“独生子女”政策，当时就很明确的表示，“提倡一对夫妇生一个孩子”是暂时的政策，因为人口形势严峻。当这种严峻的 形势扭转了，就可以实行不同的人口政策了。所以，当时这个政策的提出是为了抑制人口过快过猛的增长，而且还说得很明确，这个过程大概需要30年，30年以 后我们的人口形势缓解了就会实行不同的政策。从1980年、1981年到2013年“单独两孩”开始实行正好30年多一点，到2015年实行“全面两 孩”30年多一点的时间。应该说“全面两孩”的政策，要说从孕育，30年前就埋下了孕育的种子，只不过经过这么长一段时间，我们的人口形势得到了很大的缓 解，所以就可以实行“全面二孩”的政策。

当然实行“独生子女”政策和计划生育政策，对中国人口发展轨迹起 到了很大的作用。现在我们的人口增长率只有千分之五左右，相当于六十年代的六分之一和五分之一，这是巨大的下降，这是人类四分之一国度里完成的人口转变。 在这样短的时间，我们的经济社会还不是很发达的条件下，我们完成了这样的转变，这在全世界都是受到高度瞩目的。像有些欧洲国家用了一两百年的时间才完成这 样一个转变，中国用了很短的，五十年左右的时间完成了这样一个转变，使得我们人口形态进入了低出生率、低死亡率、低增长率的时代。现在所有的欧洲国家和发 达国家都是处在一个低出生率、低死亡率、低增长率的时代，在这之前他们都经历过高出生率、低死亡率、高增长率的时代。所以，中国现在的人口形态和人口再生 产的模式已经和发达国家没有区别了。在这个过程中，“计划生育”政策做出了很大的贡献，而且中国的人口要是不实行计划生育的话，会比现在多三到四亿。现在 13.7亿，如果再多3到4亿是17亿多人口，对中国的资源环境、经济发展、社会各方面的压力都会更加的巨大。所以，“计划生育”政策的实行为中国提供一 个更好的发展条件和基础，做出了非常巨大的贡献。

“全面两孩”政策包含了很多方面的目标和期望值，它不是单一的。 有人觉得中国人少了，要多生一点，我觉得“全面两孩”政策调整目标不是这样的。中国人口总量13.7亿，已经非常庞大，现在还是世界第一。“全面两孩”政 策调整以后人口总量会比原来不调整政策有所增加，有所增加的主要目的是改善人口结构，不是单纯为了增加人口总量，虽然会增加人口的总量，但目的并不是为了 增加人口总量。

实行“全面两孩”政策是要追求人口均衡的发展，既要调控人口过快 过猛增长，同时要让人口结构不要过度老化，劳动力不要过度减少，家庭不要过度的规模缩小。所以“全面两孩”政策对调整人口结构，对缓解劳动力未来的供应， 对改变家庭结构和家庭的规模都能起到一定的作用，但又不是起到决定性的作用。比如“全面两孩”政策对未来的老龄化能够起到缓解作用，能够降低老龄化的速 度。但是，不能从根本上扭转中国老龄化的这种长期的趋势。中国将来依然还会继续老龄化，只是速度比以前慢了一些，程度比以前低了一些。比如“全面两孩”政 策实施以后，未来的老龄化，大概到2050年左右会比不实行“全面两孩”政策降低3个百分点。到那个时候60岁以上的老人大概能够从占36%左右，降到 32%、33%左右的水平，能够把人口老龄化的速度，同等老龄化程度到来的时间向后推迟一段时间，它起到一个缓解和降低的作用。

中国未来还是会老龄化，全世界人类都在老龄化，这是必经阶段。缓 解老龄化是政策的目标，确实有作用。关于对未来劳动力的供应，中国劳动力每年减少几百万，原来我们有9亿3000多万，现在降到了9亿1000万，每年降 三四百万的水平，但我们劳动力整体上还是非常丰富的。我们有9.1亿到9.2亿（15到59岁）的劳动力人口，这个量还是很大的。现在全世界所有发达国家 的全部劳动力总和是7.48亿，中国劳动力是9.1到9.2亿，比他们多出1.6到1.7亿，所以，劳动力总量还是非常丰富。但从2022年开始我们劳动 力下降速度会加快，从现在到2022年我们劳动力下降速度还很缓慢，在“十三五”期间下降速度缓慢，到2022年以后下降速度就会加快。中国的经济坦率说 劳动密集型产业占了很高的比例，所以，劳动力数量的快速下降会对我国的经济发展产生一定的伤害。中国经济从劳动密集型产业到技术密集型产业的转型还是需要 时间和过程，所以，劳动力的转化和下降不能太快，太快会对经济有伤害。

所以，现在实行“全面两孩”政策，大概在2030年以后就会比原 来政策不放开的条件下，补充进很多新的劳动力。按照测算，大概到2040年到2050年，跟原来政策不变相比能补充3000万左右的劳动力，所以对缓解未 来劳动力的供应短缺，提高我们经济增长潜力还是有重要的作用。

您说得很对。大家都说中国生育率已经比较低了，总和生育率1.6 左右，按照现在的生育水平，一个妇女一生当中平均要生1.6个左右的孩子。但这是全国的平均数，中国这样大的一个国家，内部差异比较大。像北京、上海很多 年轻夫妇不愿意生孩子或者只愿意生一个孩子，但到了很多农村地区生两个孩子的比比皆是，家家户户都生两个孩子。你要到更贫穷的一些地方，发现生育率还是很 高的。所以，中国内部的差异还是很大的。因为生育水平和经济发展程度还是有密切关系的。比较贫穷的地区、比较落后的地区、农业占主要成分的地区生育水平还 是比较高，人们的生育愿望比较强烈。所以，我们“计划生育”这一基本国策还要继续坚持。

我们讲的是提倡一对夫妇生育两个孩子，实施“全面两孩”政策，但 没有在任何意义上讲取消“计划生育”政策，生第三个孩子仍然违反政策，仍然要处理，包括征收社会抚养费等等。所以，这次“全面两孩”政策是指都能生两个孩 子，但意味着还是不能生第三个孩子，还是有这种意思在里面，如果没有这种意思在里面，你就变成全面放开了，而不是“全面两孩”政策了。

您说得很对。我们从准生证谈起，现在大家一般讲办理“一孩”、 “二孩”准生证。事实上“一孩”、“二孩”准生证在全国都已经改成叫做计划生育服务证，不叫准生证，淡化了批准审查的色彩，变成了计划生育服务证。事实上 我觉得这个名称的变化，就反映了我们计划生育工作的变化。以前办理准生证，批准生不生，进行核查检查，进行计划生育的落实，调整人口数量是一个重点工作。 随着调控人口数量的压力变得越来越轻，而且我们工作的对象也变得越来越少了，现在全国多数人80%以上的认为生两个孩子已经足够了，真正生三个到四个的已 经不多了，所以计划生育调控对象比以前少得多了，所以，“计划生育”的工作从以数量调控为重点转向以服务为重点，转向对人口结构的调控为重点，生殖健康服 务和支持家庭发展这样政策的落实成为它的工作重点。数量的调控依然存在，但今后越来越向“优生优育”和生殖健康服务方面转折，前些年已经发生过这样的转 折，准生证名称的变化和修改在全国已经统一了，这就反映了工作重点的转移，不再是去调控去讲政策，而是强调了服务，重点越来越放在了服务方面。

这个会有的。因为生育政策是根据人口形势的变化不断调整的，中国 的生育政策从来不是一成不变的。事实上生育政策从1984年就开始不断的调整，经过了90年代、2000年取消间隔，从“单独两孩”、“双独两孩”再走向 “全面两孩”，随着人口形势发生着变化，它不断在进行着调整。所以，计划生育政策的调整不应该觉得意外。

现在是“全面两孩”政策，会相对稳定一段时期。因为在未来的四、 五年，我们的生育率会有一个提高的过程。将来等到累积的能量释放完以后，再回落到正常。现在我们的生育水平大概1.6个孩子，在有政策限制的条件下是 1.6个孩子，在“全面两孩”的政策下，正常以后，生育水平能够维持在1.7、1.8的水平。这样一个水平是国家人口发展战略设定的目标，我们国家的总和 生育率维持1.8左右，有利于中国经济社会长期健康可持续的发展，过高过低都不利于中国经济社会的健康持续的发展。所以，“全面两孩”会相对稳定一段时 期，但是今后生育率仍然会降低。随着经济和社会的发展，像日本和欧洲生育政策没有任何限制和要求，但他们在1.5、1.6甚至1.4的水平上很长时间了。 所以，随着经济社会的发展，中国生育率水平还会继续降低。在这个时候取消生育限制就会被提上日程，使得生育率进一步维持和提高一点。再进一步降低，我觉得 有可能会实行鼓励生育的政策，因为那时候生育率比较低了，从人口的发展来说，从我国人口发展战略目标来说，1.8左右的生育率比较合适，如果长期在 1.5、1.6当然还需要进行一定程度的鼓励。现在在俄罗斯、新加坡和一些欧洲国家，他们都实行的是鼓励生育的政策。虽然不是有很明确的政策，但有很多措 施，比如补贴奶粉，发放生育第二、第三个孩子的补贴，各方面福利的提供和增加，我觉得都可以算作鼓励生育政策的措施，虽然没有明确提出鼓励生育的政策。未 来中国也会走到这样一步，但这有待于未来人口形势的观察和发展变化。

事实上在未来，从人口发展变化来说，未来即使全面放开生育政策， 可能也不会引起现在这么多人的关注了。因为在那个时候多数人的生育意愿可能就是生两个，所以说可以生三个、四个、五个只是少部分人关注，多数人不会像“全 面两孩”这样关注。因为现在多数人的生育意愿停留在生育两个孩子，按照现在的调查，60-70%的年轻人愿意生育第二个孩子，所以引起很多人关注。等到再 过八年、十年，我们人均GDP翻番，我们经济继续发展，社会保障程度进一步发展，那个时候人们的生育意愿也会下降，这时候即使是生育政策的调整，它的影响 也不会有今天这样巨大。所以，“全面两孩”政策还是在“计划生育”政策调整过程中具有重大里程碑意义的一步，也是影响最大的一步。