南都讯 记者龙玉琴 实习生 白小豆 自2014年1月起，单独两孩政策在全国各省份陆续实施，何时全面放开二孩政策，成了社会关注的热点。从单独二孩过渡到全面二孩还要多久？多位专家向南都记者表示，“十三五”期间内或是全面放开二孩的合适时机。

　　“单独二孩就是一个过渡方案”

　　十八届三中全会提出“逐步调整完善生育政策”，在一些专家看来，为全面放开二孩埋下了“伏笔”。从2014年1月起，伴随着单独二孩政策启动实施，国家卫计委也一直强调对出生人口的动态监测，“为研究逐步调整完善生育政策打下基础。”

　　“从一开始，单独二孩就是一个过渡方案”，中国人口学会会长、中国人民大学人口与发展研究中心教授翟振武表示，“当时一下子全面放开二孩，条件不成熟。但单独二孩实施一段时间后，释放出一部分势能，再全面放开，会更加平稳有序。”翟振武表示，从“双独”二孩，到单独二孩，再到全面二孩，这是一个比较完整的思路，都是在一定历史时期，根据人口形势的发展，对生育政策的完善和改革。“并不是说，大家都只生一个就是很理想的情况”。

　　按照翟振武的预测，如果在2012年全面放开二孩，符合条件的目标人群大约有1.4亿，假设生育意愿在50%-60%左右，全面放开二孩后，预计会有7000万到9000万的孩子在未来4-5年内出生，平均每年多出生2000万人口，加上原有政策，每年出生约1600万，可能会在一定时期造成婴儿潮，尤其在一些大城市，对医疗、教育造成冲击。

　　“‘十三五’期间放开应该能做到”

　　“全面二孩是合适的政策调整方向，但什么时候放开，需要统筹考虑方方面面情况”，翟振武表示，从技术考虑，“‘十三五’期间，应该能做到”。

　　国务院发展研究中心研究员苏杨的观点与翟振武基本一致，他指出，先实施通过单独二孩政策，通过2-3年时间在相关社会管理和公共服务方面做好准备，然后再全面放开二孩，“这是比较稳健的做法”。